增加農民收入　財政政策先行

摘要：在當前我國正構建“和諧”社會的大背景下，三農問題一直是困擾我國社會經濟發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)我國社會經濟的和諧發(fā)展，就必須面對并解決好三農問題。而這其中，增加農民收入是重點，也是首要目標。從這一思路出發(fā)，闡述了我國農民收入現(xiàn)狀，制約我國農民收入增加的因素，提出了增加我國農民收入的財政政策選擇的一些建議。

　　關鍵詞：農民收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；財政政策
　　　
　　一､我國農民收入現(xiàn)狀
　　
　　改革開放20多年來，相對我國城鎮(zhèn)居民收入增長，我國農民收入增長速度逐漸變慢，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距逐漸拉大。1978年，農村居民家庭人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為341.4元，后者是前者的2.57倍，到1999年這一比例擴大到2.65，2001年為2.90，2004年達到3.21。另外，由于農資價格上漲過快，加之部分地區(qū)災情嚴重，農民擴大生產欲望有所降低。而且，占總人口70%以上的中國農民，消費卻不到整個消費份額的40%。過低的消費市場份額，一則表明由于農產品產銷市場不暢，農產品價格明顯偏低；二則表明急需調整國家宏觀經濟政策，增加農民收入。
　　
　　二､制約我國農民收入增加的因素
　　
　　(一)制約我國農民農業(yè)收入增加的因素
　　1.農民自主投資能力有限
　　農民小規(guī)模和分散式的經營方式，決定了農民投資的能力十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出。從再生產角度看，這些主要是維持簡單再生產，對于擴大再生產所需的中長期投資，包括農村基礎設施建設､農村市場建設和農村科教文衛(wèi)體系的建立等，靠農戶是無法勝任的。近年來，由于農民收入增長速度繼續(xù)放緩，農民收入預期不高等因素，農民增長的收入大部分流向了生活領域，生產性投資下降，這些使農民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。
　　2.農業(yè)投資不足而且非農化現(xiàn)象較為嚴重
　　農業(yè)投資具有風險大､投資報酬率低等特點，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農業(yè)投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經濟全局發(fā)展的需要，政府財政用于農業(yè)發(fā)展的份額從相當長時期看仍是十分有限的。另外，市場經濟條件下的趨利行為，使農業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達地區(qū)，從農業(yè)領域流向了第二､三產業(yè)領域。這樣，一方面，農業(yè)資金投入量不足，資金供求很大；另一方面，農村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象非常嚴重。
　　3.農村市場發(fā)育程度較低
　　主要表現(xiàn)在：(1)農產品流通渠道不暢､環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重；(2)作為市場交易基礎的產權制度仍不健全。農民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護的產權，如農民生產經營自主權仍未得到充分尊重，對農民不合理的攤派､打白條､打綠條等現(xiàn)象時有發(fā)生，偽劣農資坑農現(xiàn)象時有出現(xiàn)；(3)市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面，在農產品相對過剩的情況下，以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相當緩慢。在競爭機制和價格機制方面，農資價格與質量的市場調控不力。
　　4.農業(yè)科研體制不合理，農產品科技含量低
　　世界各國政府對農業(yè)科研的投資占農業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達國家超過5%，發(fā)展中國家0.5%，而我國僅為0.2%。我國科技對農業(yè)增長的貢獻率為40%，也大大低于發(fā)達國家60%～80%的水平。而且我國在農業(yè)領域內的科研成果轉化速度慢，轉化機制也尚未真正形成。
　　
　　(二)制約我國農民非農業(yè)收入增長的因素
　　制約我國農民非農業(yè)收入增長的因素主要有兩個，一個是農村剩余勞動力進城遭遇“尷尬”；另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農民工數(shù)量減少等。
　　
　　(三)農民稅負過重，農資價格上漲過快
　　我國的農村稅費改革取得了一定階段性成效，但尚存在一些問題：由改革引發(fā)的“縣鄉(xiāng)財政困難”､收支矛盾突出､教育投入留有缺口等一系列公共財政問題并未列入改革的內容上配套解決。地方政府尤其是基層地方政府由于事權與財權的不對稱，在財力不足的情況下，為了履行其事權，就必須增加其可用財力，而增加其財力的途徑就是向農民收費。
　　此外，農資價格仍然維持在較高水平上，減免農業(yè)稅和糧價上漲給農民增收帶來的好處，正在被以化肥為主的農資價格上漲所蠶食。據(jù)匡算，2005年，農村居民人均購買農業(yè)生產資料支出693.9元，比上年增加138.4元，增長24.9%。

三､增加我國農民收入的財政政策選擇
　　
　　(一)增加農民收入的財政分配政策
　　1.加大各級財政對農村公共品的供給力度
　　長期以來，我國財政對農村公共產品的支出力度不夠大。農村公共品尤其要重視農村基礎設施的提供?，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務職能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性，從根本上改變農村落后的面貌，使農民把更多的資源用于結構調整，改善家庭經營條件，提高自身收入。
　　2.調整財政支農政策，增加農民收入
　　調整財政支農政策，增加對農業(yè)的投入，應該是今后黨和國家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。各級財政應增加對農業(yè)的投入，補充農業(yè)生產條件，提高農產品收購價格和額外的財政補貼，從公平原則看，建議按農民種植糧食作物､經濟作物等類別，實行差別補助，直接增加農民收入并改善農民生活條件。
　　3.扶持農業(yè)科研，提高農產品科技含量
　　各級財政應根據(jù)自身情況，推廣先進的種植､養(yǎng)殖､加工､貯藏等技術，并注重開發(fā)技術含量高､附加值大的名優(yōu)產品。加強各科研機構的信息交流，促進農業(yè)科研水平的快速提升。加大先進改良品種的開發(fā)規(guī)模，使我國農產品科技含量迅速提高，增加農民收入。鼓勵農民種植優(yōu)質糧，增加糧食直補資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計增加種糧農民的收入。
　　
　　(二)增加農民收入的稅收政策
　　1.促進農村剩余勞動力的流動
　　(1)促進“農民工”進城的稅收優(yōu)惠政策。對為失地農民提供就業(yè)崗位又非土地征用單位的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，拓寬失地農民就業(yè)渠道；對為農民､特別是失地和進城務工經商的農民提供免費或具有公益性質的職業(yè)技術培訓的中介組織､教育培訓機構等，給予稅收優(yōu)惠；對為農民提供進城就業(yè)信息的就業(yè)服務中介組織，給予一定的稅收優(yōu)惠，為農民向非農業(yè)轉移提供優(yōu)質服務等政策。
　　(2)調整扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就其轉移農村勞動力的功能來說，是把農村相對富余人口不生產的消費，變?yōu)槟苌a的消費，因之增加經濟余量，繼而推動農村經濟增長和就業(yè)結構變化。建議對安置農民工達到一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應加大稅收優(yōu)惠力度，如五年免企業(yè)所得稅，特別對龍頭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府扶持應包括稅收減免和存在信貸貼息政策。并面對所有農產品加工､儲運等企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)給予不同的稅收優(yōu)惠，促進農業(yè)資源的合理配置等。
　　2.調整農產品加工銷售的稅收政策
　　我國現(xiàn)行增值稅對農產品加工､銷售實行13%或17%的稅率。在加工環(huán)節(jié)，農產品加工業(yè)的稅負明顯高于其他加工業(yè)。因此，通過調整農產品加工､銷售環(huán)節(jié)的稅收政策來增加我國農民收入是必須的，當然也是可行的。建議將農產品加工企業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一為13%；以農產品為原料的加工企業(yè)實行消費型增值稅；對引進加工設備和先進技術的，給予進口關稅和進口增值稅上的減免優(yōu)惠；利用國產設備的，應享受抵免企業(yè)所得稅。
　　
　　(三)減輕農民負擔的財政政策選擇
　　1.全面推行農村稅費改革，規(guī)范非稅負擔
　　全面深化農村稅費改革的難度很大，應采取以下措施予以保障：一是壓縮縣､鄉(xiāng)､村三級行政人員，降低行政費用，加大“撤縣并市”工作力度，減少縣市級五套領導班子，從根本上解決機構重疊､人浮于事等問題；二是加大中央､省､市財政對困難地區(qū)和貧困地區(qū)縣､鄉(xiāng)財政的轉移支付力度，為農村稅費改革提供必要的資金保障；三是建立農村小城鎮(zhèn)，完善村級委員會及財務公開制度，保證減輕農民負擔政策的切實貫徹執(zhí)行，并實施有效監(jiān)督。
　　2.對農民實行農資補貼，對農資生產實行稅收優(yōu)惠
　　減輕因農資價格上漲對農民收入增加的影響，建議對農民進行直接補貼，各級財政設立農資專項補貼，確保下放到戶；對農資生產部門實行稅收優(yōu)惠政策，增強農資生產能力和新技術開發(fā)，從而降低農資價格，使農民得到真正的實惠。
　　
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